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哈爾濱市人民政府辦公廳 關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

發稿時間:2017-06-21  來源:本站  瀏覽量:1526

哈爾濱市人民政府辦公廳
關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

哈政辦規〔2017〕25號


各區、縣(市)人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(黑政辦發〔2016〕125號)精神,積極穩妥地推進出租汽車行業改革,鼓勵創新,促進轉型,更好地滿足人民群眾出行需求,經市政府同意,提出如下意見。

一、總體要求

秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則,統籌處理好“城市公共交通與出租汽車,新業態與老業態,政府和市場,乘客、駕駛員和企業,改革、發展和穩定”的關系。充分發揮市場機制和政府引導作用,推進出租汽車行業結構改革,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展。

二、主要任務

(一)科學定位出租汽車服務

1.準確把握出租汽車發展定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構。根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素,合理確定出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營,為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。引導新增和更新出租汽車優先使用新能源汽車。

(二)深化巡游車改革

2.完善準入和退出機制。建立以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,對經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、單車運營兩次年度考核不合格等情形的,按有關規定依法收回經營權。對既有出租汽車經營權期限屆滿后需要繼續經營的,如經營者提出延續申請,符合規定的可以優先獲得經營權。

3.改革經營權管理制度。出租汽車經營權一律實行期限制,期限為8年。新增出租汽車經營權不得變更經營主體。對既有出租汽車經營權在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。實行經營權無償使用,自2017年1月1日起停止征收經營權有償出讓金,綜合考慮各方面因素,制定科學的過渡方案,利用3年時間退還已征收的經營權有償出讓金,待經過市人大履行《哈爾濱市城市出租汽車客運管理條例》相關條款立法修訂程序后實施。

4.健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務,現有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金,現有抵押金過高的要降低。

5.理順價格形成機制。明確出租汽車運價管理形式,對巡游車實行政府定價。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整運價水平和結構。建立運價動態調整機制,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

6.推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者(以下稱網約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務,鼓勵巡游車提供電召服務,并推進電召平臺與互聯網召車平臺的融合,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司,實行組織化管理,提高服務質量,降低管理成本,增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。

(三)規范發展網約車和私人小客車合乘

7.規范網約車發展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者,應具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員及其車輛,應符合提供載客運輸服務的基本條件。按照高品質服務、差異化經營的發展原則,結合我市實際,研究制定網約車車輛具體標準和營運要求。網約車發展實行總量調控,根據市場供求變化實施動態調整。網約車運價實行市場調節價,必要時實行政府指導價。根據經濟發展水平,居民消費能力,巡游車檔次等實際情況,合理確定車輛檔次要求。《哈爾濱市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》由市交通運輸主管部門會同有關部門另行制定。

8.規范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術,加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理,不斷提升乘車體驗、提高服務水平。要按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障運營安全和乘客合法權益,不得有不正當價格行為。要加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,依法依規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。要維護和保障駕駛員合法權益。嚴禁網約車平臺公司以私人小客車合乘名義變相提供網約車服務。

9.規范私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車,分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式,有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。為規范私人小客車合乘,市政府有關部門另行制定相應規定,明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

(四)營造良好市場環境。

10.完善基礎服務設施。將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃,加快專用候車站(點)、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施建設,妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區合理劃定巡游車候客區域,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。

11.加強信用體系建設。落實服務質量信譽和駕駛員從業資格管理制度,制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度,明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。

12.強化市場監督管理。創新監管方式,簡化許可程序,逐步推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平臺,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

(五)健全責任體系。

13.落實部門管理職責。各相關部門要按照職責分工落實工作責任,形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。要探索符合我市出租汽車行業發展實際的管理模式,依法規范和加強出租汽車行業管理。

14.落實出租汽車企業主體責任。出租汽車企業要落實經營管理主體責任,通過加強內部管理,不斷提高服務質量,向社會提供更加安全、便捷、舒適的出行服務。巡游出租汽車企業要適應市場變化,主動轉型升級,積極探索新的經營模式。網約車平臺公司要遵守相關規則,主動規范經營行為,依法納稅,承擔安全穩定管理職責。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

市政府成立由分管副市長任組長,政法、發改、工信、公安、財政、人社、交通運輸、商務、國稅、市場監管、法制、新聞等有關部門共同參與的深化出租汽車行業改革領導小組,統籌研究和協調推進改革工作,解決實施中的重大問題。各有關部門要制定具體實施細則,明確工作目標,細化分解任務,會同工會、行業協會等建立多方聯合工作機制,穩妥推進各項改革任務。

(二)依法推進改革。

各有關部門要健全依法決策機制,在相關方案、細則出臺前,公開征求社會公眾意見,廣泛聽取公民、法人和其他組織意見,并進行專家論證和風險評估,做到風險可控。要建立內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或審查不合格的不得提交討論。

(三)強化輿論引導。

各有關部門要加大對改革政策的宣傳和輿論引導,通過電視、報紙、網絡等媒體,多渠道、多形式做好政策解讀,加強輿論引導,傳遞改革聲音。要及時掌握輿論反映的熱點焦點問題,對人為炒作和不實信息及時予以澄清,防止誤讀錯讀,產生負面影響,為出租汽車行業改革營造良好輿論氛圍。

(四)維護行業穩定。

各有關部門要高度重視出租汽車行業穩定工作,全面落實維穩主體責任。要加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,主動做好信息發布,回應社會關切,凝聚改革共識,營造良好發展環境。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,防范化解各類矛盾,維護社會穩定。

呼蘭、阿城、雙城區及各縣(市)可參照本意見,結合本地區實際,制定巡游出租汽車行業改革具體實施方案及相關細則。

 


哈爾濱市人民政府辦公廳

2017年5月27日



(來源:市政府辦公廳)